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              株洲市應急管理局 關于印發《株洲市落后煙花爆竹生產企業關閉退出工作實施方案》的通知

              發布時間:2021-02-02 09:25:04??【字體大?。?a href="javascript:changeSize(24)">大



               

              醴陵市、攸縣人民政府,相關市直部門單位:

              經市人民政府同意,現將《株洲市落后煙花爆竹生產企業關閉退出工作實施方案》印發給你們,請抓好貫徹落實。

               

               

               

              株洲市應急管理局

              2021年2月2日

               

               

              株洲市落后煙花爆竹生產企業

              關閉退出工作實施方案

               

              根據《湖南省整治煙花爆竹行業頑瘴痼疾促進產業轉型升級工作方案》(湘安〔2020〕4號)《湖南省安全生產委員會辦公室關于明確<湖南省整治煙花爆竹行業頑瘴痼疾促進產業轉型升級工作方案>有關具體問題的函》和《湖南省財政廳湖南省安全生產監督管理局關于印發<湖南省落后煙花爆竹企業退出獎補資金管理辦法>的通知》(湘財企〔2016〕14號)等文件精神,為推進我市煙花爆竹產業供給側改革和產業結構調整,切實做好全市落后煙花爆竹企業整頓退出工作,推動全市煙花爆竹產業安全健康發展,結合株洲實際,制訂本方案。

              一、指導思想

              以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念和社會主義生態文明觀,堅持創新引領開放崛起戰略,堅持以“四化兩型”(企業集約化、設備機械化、生產標準化、管理信息化和過程安全型、產品環保型)推進產業高質量發展;堅持標準引領、進一步推進產業供給側結構性改革,確保2021年12月31日以前我市落后煙花爆竹生產企業全面退出。從而改進行業安全生產基礎條件、提升行業安全管理和裝備水平、提高安全風險控制能力、有效防范安全生產事故,推動產業安全健康發展。

              二、工作目標

              依法關閉不具備安全生產條件的企業,用2年時間引導全市落后煙花爆竹生產企業退出,2020年退出20家左右,2021年退出31家左右,有效防范和杜絕重特大事故。2021年本輪關閉退出工作結束后,我市原則上不再進行政策性關退,以安全生產條件和安全管理升級工作為主;適當安排專項資金,按照公開公平的原則,采取項目申報的方式,用于獎勵引導企業通過“機械化換人、自動化減人”等科技創新手段,提升企業本質安全水平。

              三、組織領導

              成立全市煙花爆竹轉型升級工作領導小組。市人民政府副市長顧峰任組長,市人民政府副秘書長鄭劍、市應急局局長殷順堂、醴陵市常務副市長劉政凱、攸縣常務副縣長何文龍任副組長,市公安局、市財政局、市科技局、市司法局、市工業和息化局、市交通運輸局、市稅務局、市自然資源規劃局、市市場監管局、市信訪局、市應急局分管負責人為成員。

              市煙花爆竹轉型升級工作領導小組辦公室設在市應急局(以下簡稱市轉升辦),市應急局副局長董冬林兼任辦公室主任,從公安局、市場管理局、財政局、業和息化局各抽一名同志參與辦公室的工作。

              各級各部門要充分認識煙花爆竹生產轉型升級的重要性,切實加強工作責任感和緊迫感,嚴格按照《煙花爆竹安全管理條例》落實責任,把工作抓實抓細,抓出成效。

              四、退出對象

              根據《湖南省整治煙花爆竹頑瘴痼疾促進產業轉型升級工作方案》(湘安〔2020〕4號)文件要求,依法依規確定煙花爆竹生產企業退出對象。

              (一)不具備法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件,經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的。

              (二)違反公安、應急、自然資源和規劃、林業、生態環境、市場、稅務和消防等國家法律法規,應依法予以關閉的。

              (三)企業自愿申請退出煙花爆竹生產的。

              2021年12月31日以后,符合煙花爆竹企業退出條件,又不主動申請退出的,將依法強制關閉且不享受退出相關獎勵政策。

              五、保留企業的必備條件

              保留的煙花爆竹生產企業必須達到國家和省有關安全生產法規標準要求。

              (一)符合當地煙花爆竹產業政策和布局規劃。

              (二)符合煙花爆竹法律法規和《煙花爆竹工程設計安全規范》(GB50161-2009)規定要求。

              (三)真正實行“三統一”生產。即資產、生產經營、安全管理統一管理。嚴禁轉包分包和假整合,鼓勵家庭管理式企業向現代股份制企業轉變。

              六、驗收條件

              擬退出企業應提交相關完整證明資料,方可辦理退出驗收:

              1、注銷安全生產許可證。

              2、注銷工商營業執照(或變更營業范圍不含“煙花爆竹生產經營”內容)。

              3、藥物及原輔材料、半成品、成品處理干凈,余廢藥物銷毀到位。

              4、生產設備設施拆除到位。

              5、各類工房、庫房原則上應全部拆除;因轉型等原因確需保留的,應采取徹底清洗殘留藥物等安全措施,全面消除各類安全隱患。

              6、全體實際投資人應達成退出書面協議,提交自愿退出煙花爆竹生產的申請書。

              7、在縣級(含)以上主流媒體進行退出公示。

              8、所在鄉鎮人民政府提交防范非法生產煙花爆竹的責任狀。

              上述驗收證明材料的真實性和合法性由市人民政府負責審查把關,按一企一檔,由市、縣分別保存,資料原件交縣級以上檔案館室保存五年備查。

              七、獎補范圍

              (一)納入獎補的企業應同時符合以下條件

              1、安全生產許可證、工商營業執照兩證齊全的煙花爆竹生產企業。

              2、在2020年1月1日至2021年12月31日期間,自愿退出煙花爆竹生產,并拆除相關設備設施和工庫房。

              3、注銷煙花爆竹生產相關證照,并按規定程序驗收合格。

              4、依法參加社會保險,并為職工足額繳納社會保險費。

              (二)符合以下情形之一的生產企業不納入省級和市級獎補范圍

              1、退出的工區。

              2、被兼并重組仍從事煙花爆竹生產的。

              3、地方政府依法關閉的。

              4、吊(注)銷證照后仍擅自組織生產的。

              八、獎補標準

              (一)省級獎補按以下標準核定

              省財政參照《湖南省落后煙花爆竹企業退出獎補資金管理辦法》(湘財企﹝2016﹞14號)中的獎補范圍和程序,對2021年底前自愿退出的合法企業,按爆竹企業20萬元/家、煙花企業40萬元/家予以專項獎補。

              (二)市級獎補按以下標準核定

              參照上一輪煙花爆竹退出獎補配套資金標準,對2021年底前自愿退出的合法企業,按爆竹企業12.5萬元/家、煙花企業25萬元/家予以專項獎補。對2020年12月31日前自愿申請退出并簽署退出協議的,按爆竹企業5萬元/家、煙花企業10萬元/家對縣市區政府予以獎勵。

              九、工作步驟

              (一)全面動員部署(202012月前)。開全市煙花爆竹整頓治理和關閉退出工作動員會議,通過主流媒體宣貫省、市落后煙花爆竹退出工作政策和產業轉型方向。各縣市區、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)結合當地實際,有針對性地組織宣傳,確保轄區內所有煙花爆竹生產企業掌握退出工作要求及相關政策。

              (二)制定完善產業政策和實施方案(202012)。縣市區人民政府按照《湖南省整治煙花爆竹頑瘴痼疾促進產業轉型升級工作方案》(湘安〔2020〕4號)和本方案,結合實際,制定或完善本地區煙花爆竹產業政策,制定退出工作實施方案,明確縣市區獎補政策,并于2020年1231日前報“市轉升辦”。

              (三)引導企業自愿申報退出(20211231日前)。各縣市區人民政府按照退出、保留企業的規定,組織全面摸底,按照“政府引導、企業自愿、依法依規、有序平穩”和“公開、公平、公正”的原則,引導企業自愿申報退出,各縣市區人民政府依法依程序擬定至2020年12月31日和至2021年12月31日前退出煙花爆竹生產的企業名單,上報“市轉升辦”。

              (四)組織實施退出(分別于20201231日前和20211231日前)。

              1、各縣市區針對每家企業實際,制定更具體的一企一策退出或轉產實施工作方案。

              2、對已簽訂自愿退出書面協議的,公示退出企業名單,接受社會監督。

              3、指導企業按照規定處置原輔材料、煙花爆竹成品、半成品、余廢藥物。

              4、指導企業拆除相應廠房、生產設備設施。

              5、申請注銷相關證照。

              6、申請驗收。

              (五)組織驗收審查,核定和兌現獎補(202011-202112月)。按照縣實施、市驗收、省抽查的要求組織驗收,驗收合格后由市人民政府統一上報,省退出辦按不低于10%的比例抽查。對市人民政府驗收合格,且經省退出辦組織有關部門聯合審查和抽查合格的,兌現獎補資金。

              十、工作要求

              (一)加強組織領導。全市落后煙花爆竹生產企業關閉退出工作由市人民政府統一領導,市整治煙花爆竹頑瘴痼疾促進產業轉型升級工作領導小組安排部署,各縣市區人民政府具體落實。各縣市區人民政府、市直有關部門要切實加強對落后煙花爆竹生產企業關閉退出工作的領導,把落后煙花爆竹生產企業關閉退出工作放在更加突出的位置,醴陵市、攸縣人民政府黨政主要領導作為第一責任人,必須親自抓,分管領導負主要責任,必須具體抓。市整治煙花爆竹頑瘴痼疾促進產業轉型升級工作領導小組負責綜合協調,組織實施煙花爆竹生產企業整頓退出工作,確保退出任務按時完成。

              (二)明確部門職責。

              1、應急部門要加強煙花爆竹生產、經營環節安全監管,負責煙花爆竹退出過程中的綜合協調和企業安全監管。負責《煙花爆竹生產企業安全生產許可證》注銷工作。

              2、財政部門會同工信、應急部門研究制定全市煙花爆竹退出獎補辦法并組織實施。財政部門負責退出獎補資金的撥付和監督使用。

              3、工信部門牽頭制定退出煙花爆竹生產行業產業結構調整政策措施,指導有條件的企業轉產其他工業項目以及協助國土部門做好土地轉為工業用地。

              4、公安部門要加強煙花爆竹運輸、燃放和余廢藥物處置環節的安全監管,負責退出過程中煙花爆竹公共安全管理及煙花爆竹原材料、半成品的處置和廢舊(棄)成品的銷毀工作。

              5、市場監管部門要督促企業全面落實產品質量主體責任,加強產品質量監督抽查工作,對監督抽查發現的不合格產品,要嚴格依法處理。要依法查處無照經營、商標侵權、虛假宣傳等違法違規行為;負責依法申請辦理退出煙花爆竹生產企業的變更、注銷登記。

              6、稅務部門負責核實退出企業產值和稅收解繳情況及注銷企業稅務登記(企業關閉)或轉產新辦企業稅務申報。

              7、人力資源和社會保障部門負責指導退出企業依法依規做好員工工資清償、社保接續等職工安置工作。

              8、自然資源和規劃部門負責退出企業土地復耕工作。

              9、信訪、維穩部門負責涉及退出企業的來信來訪以及相關政策咨詢和群眾工作。

              10、司法部門負責退出政策的合法性審核。

              11、紀檢監察機關負責調查處理退出過程中有關政府相關部門及其工作人員行政違紀行為,受理群眾的控告、檢舉。

              12、各縣市區人民政府負責組織公安、應急、市場、稅務、等部門加大聯合執法,嚴厲打擊煙花爆竹生產經營領域的非法違法行為,依法及時吊(注)銷退出企業有關證照。

              (三)嚴格監督檢查。按照標準嚴格驗收抽查工作,切實防范任何方式的騙取財政獎補資金行為。要暢通舉報電話,接受群眾監督。在退出工作期間,各級各有關部門要采取分片包干、專人盯守等方式,進一步強化經常性督查、巡查和執法,嚴防爆炸性藥物丟失和安全生產事故。

              (四)嚴格保障工作經費。確保株洲市落后煙花爆竹生產企業關閉退出工作順利進行,各級政府要安排專項工作費予以保障。

              (五)嚴厲打擊非法生產。煙花爆竹生產企業整頓退出工作任務完成后,各縣市區人民政府要組建煙花爆竹專項稽查隊伍,進一步強化打非工作由政府牽頭,從公安、應急、市場、工信等部門抽調專人負責,集中辦公,縣市區財政要安排專項工作經費給予保障,防止因煙花爆竹生產企業退出后非法生產行為抬頭,對非法生產要冒頭就打,確保關死關嚴;同時,各縣市區要建立非法生產煙花爆竹舉報獎勵制度,設立獎勵資金和公布舉報電話,發動人民群眾舉報非法生產煙花爆竹行為,確保非法生產能及時發現、及時打擊取締到位。

                  ()嚴格考核獎懲。市人民政府將煙花爆竹生產企業整頓退出工作納入對各縣市區人民政府年度考核,對工作不力、措施不落實,未能按期完成目標任務的縣市區,取消公安、應急、國土、市場、稅務和消防等部門年度安全生產評優資格,縣市區人民政府黨政主要負責人向市委、市政府說明原因,分管領導予以誡勉談話。對按時完成關閉退出任務的縣市區及相關單位優先評優,給予獎勵。

              (七)切實做好維護社會穩定工作。各縣市區人民政府要認真履行屬地管理責任,切實做好穩定風險評估,通過加強宣傳引導和政策解讀,及時化解矛盾,切實維護社會穩定。

               


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