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              株洲市教育局 株洲市財政局 關于印發《株洲市直屬中小學校幼兒園國有 資產管理暫行辦法》的通知

              發布時間:2021-01-05 09:17:59??【字體大?。?a href="javascript:changeSize(24)">大

              直屬各中小學校幼兒園

              為貫徹落實黨中央、國務院關于“過緊日子”的要求,提高固定資產使用效率和效益,根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)、《湖南省教育廳、湖南省財政廳關于<湖南省省屬高校國有資產管理暫行辦法(試行)>的通知》(湘教發2020〕10號)等文件精神,并結合我市教育實際,我們制定了《株洲市直屬中小學校幼兒園國有資產管理暫行辦法》,現予以印發,請遵照執行。

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              株洲市教育局                     株洲市財政局  

                                                 2021年1月5日

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

              株洲市直屬中小學校幼兒園國有資產管理

              暫行辦法 

               

              第一章  

              第一條 為規范和加強市直屬中小學校幼兒園國有資產管理,維護國有資產的安全和完整,合理配置和有效使用國有資產,防止國有資產流失,保障和促進教育事業發展,根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)、《湖南省財政廳關于印發<湖南省省級行政事業單位國有資產處置管理辦法>的通知》(湘財資〔2017〕17號)、《湖南省教育廳、湖南省財政廳關于<湖南省省屬高校國有資產管理暫行辦法(試行)>的通知》(湘教發2020〕10號)等文件精神,結合市本級實際,制定本辦法。

              第二條 本辦法適用于預算歸口于株洲市教育局管理的中小學校幼兒園(以下簡稱學校)。

              第三條 本辦法所稱學校國有資產是指市本級中小學校幼兒園占有、使用的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。包括用國家財政性資金形成的資產,國家無償調撥的資產,按照國家規定組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產,其表現形式為固定資產、流動資產、在建工程、無形資產和對外投資等。

              第四條 學校國有資產管理活動,應當遵循以下原則:

              (一)資產管理與預算管理相結合的原則;

              (二)資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則;

              (三)安全完整與注重績效相結合的原則。

              第五條 學校國有資產管理的主要任務是:

              (一)建立和健全各項規章制度;

              (二)推動國有資產的合理配置和有效使用;

              (三)保障國有資產的安全和完整;

              (四)監管用于經營的國有資產及其收益,實現資產的保值增值。  

               

              第二章 管理機構及其職責

              第六條 市教育局負責對直屬學校國有資產實施監督管理。主要職責是:

              (一)貫徹執行國家和省市有關國有資產管理的法律法規和政策;

              (二)根據國有資產管理有關規定,制定國有資產管理實施細則,并組織實施和監督檢查;

              (三)組織直屬各學校國有資產清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作;

              (四)按規定權限審核、審批或報備直屬學校有關資產配置、處置以及利用國有資產對外投資、出租、出借等事項;負責直屬學校長期閑置、低效運轉資產的調劑工作,優化國有資產配置,推動國有資產共享、共用;

              (五)負責直屬學校用于經營的資產及其收益的監督管理;

              第七條  學校承擔本單位占有、使用國有資產的具體管理職

              責,學校校長是國有資產管理工作第一責任人,分管校領導是國有資產管理工作的主要負責人。學校要設立資產管理部門并指定專人負責資產管理工作,主要職責如下:

              (一)根據行政事業單位資產管理的規定,建立健全本單位國有資產管理制度并組織實施;

              (二)負責本單位資產購置、出租、出借、調劑、處置及日常管理和監督檢查等工作,保障本單位國有資產的安全完整和有效利用;

              (三)負責本單位經營性資產的保值增值;

              (四)負責本單位資產信息系統建設,對國有資產實施動態管理;

              (五)接受市財政局、市教育局等上級部門的監督、指導,

              并向其報告有關國有資產管理工作。

               

              第三章 資產配置

              第八條 國有資產配置是指各單位根據事業發展的需要,按照國家有關法律法規和規章制度規定的程序,通過購置、調撥及接受捐贈等方式為本單位配備資產的行為。

              第九條 國有資產配置應當符合國家對事業單位資產配置數量、價格上限、最低使用年限等規定;對沒有規定配置標準的,要加強論證、從嚴控制、合理配置。學校國有資產配置應當遵循以下原則:

              (一)嚴格執行法律、法規和有關規章制度;

              (二)與單位履行職能和滿足事業發展需要相適應;

              (三)科學合理,優化資產結構;

              (四)勤儉節約,從嚴控制;

              (五)調撥、租賃、購置、共享相結合。

              第十條 學校新增資產配置必須綜合考慮現有資產存量情況,充分論證。除房屋及構筑物、土地、車輛外,單項價值限額50萬元(含)以上的大型資產購置由市教育局組織可行性論證。單位申請的尚未規定配置標準且單項價值限額在50萬元以下的資產,單位應當對其配置的必要性、可行性進行充分論證,并報市教育局審核。

              第十一條 學校應當嚴格按照國家政府采購、招標投標有關法律法規,規范采購與招標工作,控制采購成本,提高資金使用效益。

              第十二條 學校經批準的資產購置,原則上通過電子賣場進行采購,屬于政府采購范圍的,依法實施政府采購程序。

              第十三條 學校要在購置的資產到貨后做好資產履約驗收工作。使用財政性資金采購貨物、工程和服務的政府采購項目履約驗收按《株洲市政府采購項目履約驗收管理暫行辦法》(株財發2020〕9號)相關規定執行。實行電子賣場采購項目的履約驗收按《株洲市財政局關于轉發湖南省政府采購電子賣場管理辦法的通知》(株財發2019〕130號)相關規定執行。

              第十四條 學校應當在資產驗收合格后,根據資產類型及時辦理入賬手續,登記固定資產卡片,載明固定資產基本信息、財務信息以及使用信息,并按照政府會計制度要求進行固定資產折舊和無形資產攤銷等動態更新管理。

              第十五條 學校長期閑置、低效運轉的資產,原則上應報告市教育局進行調撥,報市財政局審批。

               

              第四章 資產使用

              第十六條 國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。學校國有資產使用應首先保證教育事業發展的需要。

              第十七條 學校應當認真做好自用資產使用管理,經常檢查并改善資產使用狀況,減少資產的非正常損耗,做到厲行節約、物盡其用,充分發揮資產使用效益,防止資產使用過程中的損失和浪費。

              第十八條 學校國有資產應切實保障教育教學需要,一般不出租國有資產。事業單位利用國有資產出租,應當遵循公開、公平、公正、擇優、風險控制的原則,進行公開競價招租。進入市公共資源交易中心交易的國有資產出租、出售活動按照《株洲市財政局關于印發<株洲市市直行政事業單位國有資產項目進場交易規則>的通知》(株財發〔2020〕10號)文件規定執行。

              第十九條 資產出租原則上應當公開招租,特殊情形需協議招租的,應按規定程序進行報批。學校門(鋪)面租賃期限最長不得超過5年。

              第二十條 學校辦理國有資產出租涉及三重一大事項,由學校黨委會集體研究決策并形成會議紀要。學校應制定國有資產出租管理辦法,加強資產出租后續管理,防止資產轉租及其收益流失。

              第二十一條 學校申請辦理資產出租事項的,需經市教育局審核同意后,報市財政局審批。申請時提交如下材料,并對材料的真實性、有效性、準確性負責:

              (一)擬出租國有資產的書面申請;

              (二)出租國有資產可行性論證報告,包括招租方案、租賃價格、定價方式等內容;

              (三)同意國有資產出租的內部決議或會議紀要復印件(加蓋單位公章);

              (四)擬出租的價值憑證及權屬證明,如記賬憑證、固定資產卡等憑據的復印件(加蓋單位公章);

              (五)近兩年的資產出租收入上繳情況;

              (六)其他有關資料(包括單位法人證書復印件、其他產權共有人同意出租的證明,采用非公開方式招租的承租方法人證書復印件或企業營業執照復印件、身份證復印件等)。

              第二十二條 學校按規定取得的資產使用收入,應當按照政府非稅收入管理和收支兩條線的有關規定上繳國庫;學校利用國有資產對外投資取得的收益,應當按有關規定納入單位財務收支預算,統一核算、統一管理,自覺接受財政、審計、監察等部門的監督。

              第二十三條 學校資產管理部門應根據資產的性質和實際使用情況,合理確定其折舊年限。因改建、擴建等原因而延長固定資產使用年限的,應當重新確定固定資產的折舊年限。盤盈、無償調入、接受捐贈以及置換的固定資產,應當考慮該項資產的新舊程度,按照其尚可使用的年限計提折舊。

              第五章 資產處置

              第二十四條  學校國有資產處置,是指直屬學校對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者核銷產權的行為。處置方式包括無償轉讓、有償轉讓、置換、報廢、報損等。

              (一)無償轉讓是指以無償的方式轉移資產產權的處置行為,包括劃轉、調撥、對外捐贈等;

              (二)有償轉讓是指轉移資產產權并取得相應收益的處置行為;

              (三)置換是指學校與其他單位以非貨幣性資產為主進行的交換,該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(即補價);

              (四)報廢是指對達到使用年限,經技術鑒定或按有關規定,已不能繼續使用的資產進行產權核銷的處置行為;

              (五)報損是指對發生呆賬或非正常損失的資產進行產權核銷的處置行為。資產報損分為貨幣性資產報損和非貨幣性資產報損。

              第二十五條 學校國有資產處置的基本程序:

              (一)申報。學校向市教育局提交資產處置申請文件、資產清單等有關材料,并對申報材料的真實性、合法性、完整性負責。

              (二)審核或審批。市教育局對直屬學校資產處置申報材料進行審核,并按照規定的審批權限予以批復,或以正式文件報送市財政局審核批復。

              (三)處置。學校獲得資產處置事項的批復后,及時按照法定程序及相關規定實施資產處置,并辦理產權變更或注銷手續。經市財政局批準的事項,還應當在處置完成后將結果報市財政局備案。

              (四)賬務處理。國有資產處置完成后,學校要依據相關資產處置批復和現行政府會計制度的有關規定,及時進行賬務處理,確保賬實相符。要充分利用行政事業資產管理信息系統,及時準確反映資產增減變動情況和處置收入情況。

              第二十六條  學校處置的資產應當權屬清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產,須待權屬界定明確后方可處置。

              第二十七條  學校國有資產處置范圍包括:閑置資產;超標準配置的資產;因技術原因并經過科學論證,確需報廢、淘汰的資產;因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權轉移的資產;呆賬及非正常損失的資產;已超過使用年限無法繼續使用的資產;依照國家有關規定確需進行資產處置的其他情形。 

              第二十八條 學校國有資產處置工作應當堅持勤儉辦學、物盡其用的原則。固定資產處置以報廢年限為基礎要求,規范程序,嚴格審核。達到國家和地方更新標準,但仍可以繼續使用的資產,不得報廢。資產報損應當說明原因,并根據情況的不同,提供責任認定及賠償情況說明、中介機構出具的經濟鑒證證明等認定資料。實行有償轉讓的資產,原則上應當委托依法設立的產權交易機構,采取拍賣、公開招標等方式進行處置。不適合拍賣、公開招標或經公開征集只有一個意向受讓方的,經批準,可以以協議轉讓等方式進行處置。

              第二十九條  學校辦理國有資產處置涉及三重一大事項,由校黨委會或校務會集體研究決策并形成會議紀要。房屋構筑物、土地和車輛處置事項,單位應當逐級上報,由市教育局審核同意后,報市財政局審批。其他固定資產、無形資產和存貨的處置事項,按照以下資產處置權限進行審批。

              (一)下列資產處置事項,由市教育局審核,報市財政局審批:

              1、金額5萬元以上(含5萬元)的貨幣性資產報損;

              2、房屋及構筑物、機動車輛處置;

              3、單項賬面原值20萬元以上(含20萬元)、批量賬面原值100萬元以上(含100萬元)的其他資產處置。

              4、跨部門、跨地區劃轉、調撥資產;

              (二)下列資產處置事項,由市財政局授權市教育局審批,并報市財政局備案:

              1、金額5萬元以下的貨幣性資產報損;

              2、單項賬面價值20萬元以下、批量賬面價值100萬元以下的其他資產處置。

              房屋構筑物、土地等重大處置事項需報市政府審批。

              第三十條 按本辦法需報市教育局審核、財政局審批的資產處置事項,各學校應根據不同情況填報有關文件資料:

              (一)資產處置事項的正式申請文件;

              (二)《株洲市直屬中小學校幼兒園國有資產處置申報、審批表》及《株洲市直屬中小學校幼兒園國有資產處置明細清單》;

              (三)《株洲市直行政事業單位車輛處置申報、審批表》;

              (四)校黨委會或校務會同意國有資產報廢、報損的會議紀要;

              (五)能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產價值的有效憑證,如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、盤點表及產權證明等憑據的復印件;

              (六)資產損失、資產掛賬、其他資產損益待處理等事項,需提供資產處置專項說明以及資產清查損溢認定表、責任賠償及認定說明、特定事項的單位內部證據等證明資料;

              (七)按規定需要資產評估的,需提供具備相應資質的中介機構出具的資產評估報告。資產交易價格原則上不得低于評估結果,當交易價格低于評估結果的90%時,應暫停交易并報資產處置審批部門同意后方可繼續進行。  

              第三十一條  資產處置所得的收入包括有償轉讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、保險理賠收入以及處置資產取得的其他收入。

              第三十二條  資產處置收入扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后,按照政府非稅收入收繳管理有關規定及時繳入國庫,實行“收支兩條線”管理。

               

              第六章 資產評估與資產清查

              第三十三條  學校有下列情形之一的,應當對相關資產進行評估:

              (一)合并、分立、清算;

              (二)資產拍賣、轉讓、置換;

              (三)確定涉訟資產價值;

              (四)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

              第三十四條 學校國有資產評估工作應當委托具有相應資質的評估機構進行,不得以任何形式干預評估機構獨立執業,評估結果報市財政局備案或核準。

              第三十五條 學校有下列情形之一的,應當進行資產清查:

              (一)根據專項工作要求或者本級政府實際工作需要,被納入統一組織的資產清查范圍的;

              (二)機構合并、分立、撤銷、改制及隸屬關系發生改變的;

              (三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的;

              (四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大損失的;

              (五)會計政策發生重大變更,涉及資產核算辦法發生重大變化的。

              (六)市教育局或市財政局認為應當進行資產清查的其他情形。

              第三十六條 學校資產清查工作的內容主要包括基本情況清查、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。資產清查按照《株洲市財政局轉發財政部關于印發<行政事業單位資產清查核實管理辦法>的通知》(株財發2016〕6號)文件執行。

              第三十七條 學校要定期對固定資產進行清查盤點,每年至少盤點一次,全面掌握并真實反映固定資產的數量、價值和使用狀況,確保賬賬相符、賬實相符。  

              第七章 資產信息化管理與統計報告

              第三十八條 資產信息化管理是指利用計算機網絡技術,對國有資產的現狀以及配置、使用、處置等環節進行動態管理的一種手段,是實現國有資產管理的制度化、規范化、科學化的重要保證。

              第三十九條 學校應按照資產信息化管理的要求,及時將本單位管理的各類國有資產的基本信息錄入國有資產信息管理系統,在此基礎上,做好國有資產統計、報告、分析工作,實現國有資產動態管理。

              各學校資產、財務管理的人員要共同做好資產登記與財務入賬的銜接工作,確保賬物真實、完整。

              第四十條 學校報送國有資產統計報告,應當做到真實、準確、及時、完整,并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

              第四十一條 學校國有資產占有、使用、處置狀況,是主管部門、財政部門編制和安排單位預算的重要參考依據。

               

              第八章 績效考核與監督檢查

              第四十二條 各學校應當逐步建立和完善國有資產管理績效考

              核制度和考核體系,按照社會效益和經濟效益相結合的原則,通過科學合理、客觀公正、規范可行的方法、標準和程序,真實地反映和評價本單位國有資產管理績效。

              第四十三條 學校應當充分利用國有資產管理績效考核的結果,總結經驗、推廣應用,查漏補缺、完善制度,加強管理、提高效益。 

              第四十四條 資產管理監督工作堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合,事前監督與事中監督、事后監督相結合,日常監督與專項檢查相結合。

              第四十五條 各學校應當建立健全科學合理的國有資產監督管理責任制,將資產監督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人,提高內部控制水平,防止國有資產流失,對因使用、保管不善等造成的固定資產丟失、損毀等情形,按照規定進行責任認定,由責任人承擔相應責任。  

              第四十六條  市教育局、市財政局在強化日常監管基礎上,針對學校固定資產管理制度是否完善、基礎工作是否扎實、使用是否高效等開展監督檢查,增強監督實效。

               

              第九章  

              第四十七條 各學校應當根據本規定,結合單位實際情況制定本單位具體實施細則并報市教育局、市財政局備案。

              第四十八條  本辦法自公布之日起30日后施行。本辦法由市教育局、市財政局負責解釋。

               

              附件:1. 關于處置部分國有資產的請示(范本)

              2. 株洲市直屬中小學校幼兒園國有資產處置申報、審批表

              3. 株洲市直屬中小學校幼兒園國有資產處置明細清單

              4. 株洲市市直行政事業單位車輛處置申報、審批表


              附件1

              關于處置部分國有資產的請示

              (范  本)

              市教育局:

              我單位資產管理部門對各使用部門提出處置申請的國有資產,會同財務等部門和專業人員進行了審核鑒定,經研究,現申報處置。處置方式(報廢、出售、轉讓、調撥、捐贈、拆除、報損等)。處置資產名稱XXX,數量XXX,產權權屬及證號XXX,賬面原值XXX元,現值XXX元。處置理由及相關依據:XXX資產評估情況(適用需要評估的情形)?,F根據《株洲市直屬中小學幼兒園國有資產管理暫行辦法》( )文件的有關規定,報你局審核。

              妥否,請批示。

               

               

               

                                                單位(簽章)

                                                             



              附件2        

              株洲市直屬中小學校幼兒園國有資產處置申報、審批表

              申報單位(公章):                              填報日期:                     經辦人及電話:                    單位:元

              序號

              資產名稱

              購建日期

              型號及規格或權證號

              計量單位

              數量

              價值

              擬處置方式

              賬面原值

              賬面凈值

              評估價值


              總計









              土地、房屋及構筑物









              通用設備









              專用設備









              文物和陳列品









              圖書、檔案









              家具、用具、裝具及動植物









              其他









              市教育局計劃財務科審核意見:



                                        
                                       (簽章)
                                 年        月        日

              市財政局科教科審核意見:




                                       (簽章)   
                               年        月        日

              市財政局資產管理科審批意見:




                                    (簽章)
                             年        月        日

              備注:此表一式四份,資產占有或所有單位一份、市教育局一份、財政科教科一份、財政資產管理科一份。

              附件3

              株洲市直屬中小學校幼兒園國有資產處置明細清單

              申報單位(蓋章):                           經辦人及電話:                                            單位:元

              序號

              資產名稱

              規格型號

              計量單位

              數量

              購置日期

              已使用年限

              尚可使用年限

              賬面原值

              賬面凈值

              處置原因

              處置形式

              備注

              1













              2













              3













              4













              5













              6













              7













              8













              9













              小計













              備注:此表一式四份,資產占有或所有單位一份、市教育局一份、財政科教科一份、財政資產管理科一份。

              附件4        

              株洲市市直行政事業單位車輛處置申報、審批表

              申報單位(蓋章):                           單位負責人(簽字):                 申請日期:              

              序號

              車牌號碼

              品牌型號

              排量

              車輛類型

              購置日期

              已行駛里程(萬公里)

              賬面原值(元)

              賬面凈值
              (元)

              處置形式

              備注













































              合計










              主管部門審核意見:




                    (蓋章)   年    月   日

              市機關事務管理局審核意見:

               



                 (簽章)   年    月   日

              市財政局審批意見

              對口業務科室審核意見:

                            (簽章)   年    月   日


              資產管理科處置意見:

                            (簽章)   年    月   日

              備注:1.市直行政事業單位處置一般公務用車需由市機關事務管理局簽署審核意見,處置執法執勤用車直接報市財政局審批;

                    2.此表一式四份,資產占有或所有單位一份、市機關事務管理局國有資產管理科一份、財政對口業務科室一份、財政資產管理科一份。



               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

              株洲市教育局辦公室                        2021年1月5日印  


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