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              當前位置: 首頁 > 政務公開 > 信息公開目錄 > 政府文件 > 市政府辦文件

              索引號:07312/2020-11889 文號: 株政辦發 〔2020〕 19號 統一登記號:ZZCR—2020—01017
              公開方式:政府網站 公開范圍:面向社會 信息時效期:2025-11-15
              簽署日期: 登記日期:2020-11-15 所屬機構:
              所屬主題: 發文日期:2020-11-15 公開責任部門:

              ZZCR—2020—01017

              株洲市人民政府辦公室文件

              株政辦發 〔2020〕 19號

              ?株洲市人民政府辦公室關于印發《株洲市政府合同管理辦法》的通知


              各縣市區人民政府、株洲經開區管委會,市政府各局委辦、各直屬事業單位:

              《株洲市政府合同管理辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。  

               

              株洲市人民政府辦公室

              2020年11月15日

                                                    

               

              (此件主動公開)

              株洲市政府合同管理辦法

               

              第一章    

              第一條  為規范政府合同的管理,防范和減少法律風險,有效維護國家利益、公共利益及合同各方當事人的合法權益,根據《中華人民共和國民法典》、《湖南省行政程序規定》等有關法律、法規、規章,結合本市實際,制定本辦法。

              第二條  本辦法所稱政府合同,是指市、區(縣市)人民政府、政府工作部門以及由其管理的行政機構、事業單位在行政管理、公共服務及經濟社會發展活動中,作為一方當事人所訂立的涉及國有資產、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的協議。具體包括以下類型:

              (一)國有資產(包括無形資產)的投資、建設、租賃、出讓、轉讓、承包、物業管理等合同;

              (二)土地、森林、荒地、水流、灘涂、礦藏等國有自然資源使用權出讓、轉讓、出租、承包經營合同;

              (三)基礎設施和公用事業特許經營合同、政府和社會資本合作項目合同;

              (四)行政征收、征用、補償、收購儲備合同;

              (五)行政委托、資助、補貼合同;

              (六)招商引資合同;

              (七)政策信貸、涉及財政性資金使用的合同;

              (八)其他政府合同。

              意向書、備忘錄、承諾函等涉及權利義務關系設定、變更或終止的法律文書的管理適用本辦法。

              第三條  政府合同的磋商、起草、審查、簽訂、履行、變更、解除及爭議處理等適用本辦法。政府集中采購合同、勞動人事合同、因應對突發事件而采取應急措施訂立的政府合同,不適用本辦法。

              政府合同管理遵循事前法律風險防范、事中法律風險控制為主和事后法律補救為輔的原則。

              法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

              第四條  政府合同的訂立和履行,應當遵循合法、審慎、自愿、公平、誠信原則,保障財政資金和國有資產的安全,促進自然資源、公共資源的有效利用。

              第五條  政府合同應當采用書面形式訂立,一般應遵循調研、評估、磋商、起草、審查、報批、簽訂、備案等程序。

              訂立政府合同,禁止下列行為:

              (一)超越法定權限、違反法定程序和法定條件訂立合同;

              (二)以領導小組、指揮部、聯席會議等臨時機構和內設機構作為一方當事人訂立合同;

              (三)違反法律、法規規定作為合同擔保人;

              (四)承諾合同相對方或者第三人提出的不合法要求;

              (五)向外泄露限于政府或部門內部使用的政府合同審查意見;

              (六)泄露國家秘密、商業秘密及個人隱私;

              (七)在合同中約定其他違反法律、法規、規章或者損害國家、集體或者第三人利益的內容;

              (八)法律、法規、規章規定的其他禁止性行為。

              第六條  市司法行政部門負責對全市政府合同的管理工作進行監督和指導,組織實施本辦法。

              發改、財政、審計等部門按照各自職責分工負責政府合同監督管理的相關工作。

              第七條  政府合同實行分類分層級管理,實行合同承辦單位負責制。負責政府合同的談判、起草、訂立、履行等事項的單位為合同承辦單位,是政府合同管理的責任單位。

              以市、區(縣市)政府為一方主體的政府合同,由履行相應職責或經指定的部門作為合同承辦單位;以政府部門及其管理的行政機構、事業單位、國有公司為一方主體的政府合同,由該單位自行負責承辦。

              合同承辦單位履行下列職責:

              (一)負責政府合同項目的調研、評估,提出初步意見;

              (二)負責調查核實政府合同相對方的主體資格、資信、履約能力以及擔保情況;

              (三)負責對政府合同中專業性、技術性內容進行論證把關;

              (四)負責政府合同的協商與談判、合同文本的擬定與修改;

              (五)負責政府合同的訂立、履行、檔案管理及糾紛的處理;

              (六)負責政府合同簽訂、履行情況的年度報告;

              (七)法律、法規、規章規定的其他職責。

              第八條  以市、區(縣市)政府為一方主體簽訂的政府合同,市、區(縣市)司法行政部門是合同審查部門,負責合法性審查工作。

              以市、區(縣市)政府工作部門及有關行政機構、事業單位、國有公司為一方主體簽訂的政府合同,其內設法制(法務)機構或者承擔法制(法務)工作職責的機構是合同審查機構,負責本單位政府合同的合法性審查工作。

              合同審查部門(機構)的主要職責:

              (一)應邀參與政府合同的談判、起草、簽訂、履行的有關工作;

              (二)負責政府合同的合法性審查工作;

              (三)參與政府合同糾紛的調解、仲裁、訴訟及執行工作;

              (四)負責指導監督本市、區(縣市)政府合同的管理工作。

              第九條  市政府建立重大合同聯審機制,對列入市重點招商引資類政府合同或市政府領導明確指示的政府合同,由市政府組織合同承辦單位、發改、財政、審計、司法等部門成立聯審小組,對招商項目擬簽約合同或協議文本進行聯合會審,提出相關意見。

               

              第二章  合同磋商和起草

              第十條  合同承辦單位應當按照法律、法規規定的程序和條件確定合同相對方。

                采用政府采購或者招投標方式確定合同相對方的,應當嚴格遵守《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規的規定。

              第十一條  以政府為一方主體簽訂的合同由合同承辦單位負責起草,以其他行政機關、事業單位為一方主體簽訂的合同由其自行起草。

              第十二條  在政府合同磋商和起草過程中,合同承辦單位應當對對方當事人的資產、資質、信用、履約能力、知識產權狀況等情況進行充分的調查了解,對合同的法律、經濟、技術和社會穩定等方面的風險予以分析、評估。涉及重大、疑難問題或者風險較大的政府合同風險評估,應當委托專業機構實施。

              合同的簽訂、履行需要其他單位參與、配合的,合同承辦單位應當征求其他相關單位的意見。其他單位對政府合同草案提出重大分歧意見的,合同承辦單位應當進行協調。

              第十三條  起草政府合同,應當優先使用國家公布的合同示范文本。

              政府合同一般應當具備以下條款:

              (一)當事人的名稱或者姓名和住所;

              (二)合同標的情況(標的、數量、質量、價款或報酬等);

              (三)合同當事人的權利和義務;

              (四)履行期限、地點和方式;

              (五)違約責任及賠償損失的計算方法;

              (六)合同變更、解除及終止的條件;

              (七)合同爭議解決方式;

              (八)生效條件、訂立日期;

              (九)合同文本、附件、其他材料交換機制;

              (十)知識產權的特別約定條款;

              (十一)通知及送達條款;

              (十二)相關行政管理規定要求的其他約定。

              約定合同爭議解決方式,政府合同承辦單位應當商請對方在合同文本中明確“如果發生糾紛,雙方協商不成,由株洲仲裁委員會進行仲裁”的條款。

              第十四條  政府合同的內容由合同各方當事人經充分磋商,自愿協商確定。涉及國家秘密、商業秘密或者個人信息的,應當設置保密條款,并采取必要的保密措施。

               

              第三章  合同審查和簽訂

              第十五條  除本辦法另有規定外,政府合同簽訂前,應當進行合法性審查。未經合法性審查,不得簽訂政府合同。采用示范文本簽訂的政府合同,且未對實質性條款進行修改的,可以不再報合同審查部門(機構)進行合法性審查。合同承辦單位應當自行審查合同主體是否適格,訂立的程序是否合法等內容。

              需要通過招標、拍賣、掛牌等法律程序簽訂政府合同的,除格式合同外,合同承辦單位應當在招標、拍賣、掛牌前將相關法律文書擬簽稿報送同級合同審查部門(機構)進行合法性審查。

              第十六條  對需報送同級司法行政部門進行合法性審查的政府合同,由合同承辦單位將政府合同文本報送本級政府辦公室,由政府辦公室按程序批轉至本級司法行政部門進行合法性審查。

              合同承辦單位向政府辦公室報送政府合同前,應當確保已經按照本辦法完成資信調查、風險評估、磋商論證、征求意見等審查前期程序。

              在合同簽訂或提交政府常務會議審議前,合同承辦單位應當提前5個工作日報送;對內容復雜、專業性強、條款較多或可能需要組織專家論證的政府合同,應當提前15個工作日報送。

              第十七條  合同承辦單位報送審查時,應當一并提交下列材料,并對提交的審查材料的完整性、真實性負責:

              (一)送審的公函;

              (二)合同草案文本;

              (三)合同訂立的依據、批準文件;

              (四)合同相對方的資產、資質、信用、履約能力、知識產權狀況調查材料;

              (五)與合同有關的情況說明、背景材料,合同談判、協商材料,以及政府其他相關部門、機構的意見;

              (六)合同承辦單位內設法規機構或者法律顧問出具的合法性審查書面意見;

              (七)合同審查部門(機構)認為需要提供的其他材料。

              第十八條  對提交的審查材料不符合規定的,合同審查部門(機構)應當一次性告知合同承辦單位,并要求合同承辦單位在3個工作日內補充有關材料;合同承辦單位應當及時補充,逾期未補充的,合同審查部門(機構)可將合同送審材料退回合同承辦單位。

              合同審查部門(機構)發現存在下列影響政府合同合法性審查情形之一的,有權中止審查,將送審合同材料退回合同承辦單位,待相關事由完成后重新開始審查:

              (一)需要補充報送材料的;

              (二)需要組織專家論證的;

              (三)需要征求其他有關部門意見的;

              (四)需要進行風險評估的;

              (五)需要另行磋商或談判的;

              (六)需要中止審查的其他情形。

              第十九條  合同審查部門(機構)對政府辦公室轉批的政府合同,應當在收齊送審材料之日起5個工作日內審查完畢,并出具書面審查意見報送政府辦公室。

              對爭議較大、內容復雜的政府合同,在前款規定期限內不能審查完畢的,經合同審查部門(機構)負責人批準,可以延長5個工作日,并應當將延期理由告知合同承辦單位;需要合同承辦單位補充報送材料、或需要組織專家論證的,由此延長的時間,不計入合同審查部門(機構)的合法性審查期限。

              合同審查部門(機構)就送審合同有關問題向合同承辦單位提出詢問或者調取材料的,合同承辦單位應當在2個工作日內答復詢問或者提供材料。合同承辦單位不能按時答復或者提供材料的,審查時限順延。

              第二十條  對送審的政府合同文本一般只做一次合法性審查,只出具一次書面意見。

              合法性審查不涉及專業性、技術性及合同標的金額等方面內容問題,具體審查標準及方法按照《株洲市政府合同審查工作指引》執行。

              第二十一條  合同承辦單位對涉及合同實質性內容的審查意見有異議的,或對合同草案另有修改的,應當及時向合同審查部門(機構)提交書面異議或反饋意見。異議成立的,合同審查部門(機構)可以出具書面補充意見;異議不成立的,給予口頭解答,不再出具書面意見。

              第二十二條  合同審查部門(機構)出具的審查意見,限于政府機關和行政部門內部使用,合同承辦單位以及有關知情人員不得向外泄露相關內容。

              第二十三條  政府合同經合法性審查后,合同承辦單位應當根據審查意見進行修改,并與合同相對方進行協商,形成合同正式文本,依程序報經合同主體方批準后,由雙方簽約主體的法定代表人或者經法定代表人授權的負責人書面簽字,并加蓋單位公章或者合同專用章。

              法律、法規規定應當報經有關部門批準、登記的合同,由合同承辦單位依照法定程序辦理。

              第二十四條  涉及政府重大行政決策事項的政府合同,應當征求相關單位意見,完成專家咨詢論證、風險評估、合法性審查等法定程序后,報本級政府常務會議審議決定。

              市政府作為合同一方主體的,原則上只簽訂意向性戰略合同。

              第二十五條  建立政府合同合法性審查登記編號制度,合同審查部門(機構)對送審的政府合同進行登記編號。合同承辦單位應當在政府合同簽訂前將審查登記編號在正式政府合同文本上載明。

               

              第四章  合同履行和管理

              第二十六條  政府合同正式簽訂后,合同承辦單位應當于7個工作日內將政府合同文本抄送合同審查部門(機構)備案。

              如存在備案合同與送審合同實質性不一致的,合同承辦單位應當向合同審查部門(機構)出具書面說明并承擔相應責任,但按合同審查部門(機構)出具的合法性意見修改的內容除外。

              第二十七條  合同承辦單位應當建立合同履行臺帳制度,及時掌握合同履行情況,進行動態管理,避免出現違約,及時進行維權。

              第二十八條  出現下列情形之一時,合同承辦單位應當及時啟動風險預警機制,采取包括但不限于行使不安抗辯權、合同解除權、追究違約責任及履行告知義務等合理措施,預防和應對合同風險的發生:

              (一)出現不可抗力,可能影響合同正常履行的;

              (二)合同依據的法律、法規、規章修改或廢止,政策重大調整,可能影響合同正常履行的或繼續履行已無意義;

              (三)合同相對方財產狀況或經營狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力;

              (四)合同相對方預期違約以及其他可能存在合同履行風險的情形;

              (五)合同相對方(或其法定代表人或高級管理人員)涉嫌違法或犯罪,可能被追究刑事責任的或涉及行業禁入的。

              (六)訂立合同時的客觀情況發生重大變化,可能影響合同履行的;

              (七)合同相對方遲延履行主要義務或者履行義務不符合約定,經書面催告后,仍不履行;

              (八)發生或可能發生其他重大履約風險的;

              (九)法律法規規定的其他情形。

              以政府為一方當事人的政府合同在履行過程中發生以上情況的,合同承辦單位應當立即向本級政府提交預警報告和處理預案,并抄送本級司法行政部門。必要時,由本級政府組織合同聯審成員單位研究制定應對處理措施,最大程度避免和減少損失。

              第二十九條  政府合同產生糾紛時,合同承辦單位應從糾紛的發生原因、違約情況、責任大小等方面收集證據,提出對該糾紛的處理意見。

              政府合同發生糾紛后,應當首先采取協商、調解等方式解決。經協商或調解達成一致意見的,應當簽訂書面補充協議。補充協議對原合同內容進行重大變更的,應重新送原審查部門(機構)審查。

              協商或調解不能達成一致意見的,合同承辦單位應當及時提請仲裁或者訴訟解決,按照仲裁或訴訟時效的要求以及仲裁、訴訟規則,做好應對準備工作,防止因起訴或應訴不當而導致的敗訴風險。必要時可以外聘律師或商請本級司法行政部門協助處理。

              第三十條  合同承辦單位、合同審查部門(機構)均應建立健全政府合同檔案管理制度,按照公文檔案管理的規定,妥善保管政府合同文本、合法性審查意見、合同簽訂及履行過程中的文書檔案資料。

              政府合同訂立、履行過程中形成的下列檔案材料,合同承辦單位應當及時予以編號、登記、歸檔,合同審查部門(機構)應對審核過程中形成的檔案資料建檔歸檔:

              (一)合同正式文本、附件及有關補充協議、變更協議等資料;

              (二)合同相對方的資產、信用、履約能力等情況的材料;

              (三)合同談判、協商材料,包括合同前期談判過程中的背景資料、往來函電、會談紀要及與政府合同簽訂有關的會議紀要、請示、上級批示、傳真、視聽資料等;

              (四)合同訂立的依據、批準材料;

              (五)合法性審查意見;

              (六)法院裁判文書、仲裁文書、調解文書、執行文書等合同糾紛處理過程中形成的材料;

              (七)其它需要歸檔的材料。

               

              第五章  監督和考核

              第三十一條  在政府合同磋商、訂立、履行及爭議處理等過程中,任何政府方及其工作人員不得以放棄、減讓等方式擅自處分屬于行政機關享有的合法權益。

              參與政府合同磋商、起草、審查和爭議處理等合同管理工作的人員,不得擅自披露或者對外提供有關政府合同的信息和材料。

              第三十二條  有關單位及其工作人員在政府合同管理過程中違反本辦法規定,有下列行為之一的,由任免機關、監察機關或者其他有權機關依法追究行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

              (一)未經合法性審查訂立政府合同,導致財政性資金、國有資產遭受較大經濟損失的;

              (二)在合同訂立、履行過程中與他人惡意串通、收受賄賂,導致財政性資金、國有資產遭受較大經濟損失的;

              (三)在合同訂立、履行過程中玩忽職守、濫用職權,導致財政性資金、國有資產遭受較大經濟損失的;

              (四)在合同磋商、起草、審查和爭議處理過程中,擅自披露或者對外提供有關政府合同的信息和材料的;

              (五)違反本辦法第五條規定訂立政府合同的;

              (六)擅自放棄屬于財政性資金、國有資產應享有的合法權益的;

              (七)違反本辦法規定,未及時啟動合同預警機制的;

              (八)其他法律、法規、規章規定應當追究責任的情形。

              第三十三條  合同審查部門(機構)對政府合同進行合法性審查,未參與前期工作的,出具的審查意見僅對合同承辦單位報送的合同文本資料負責,因合同承辦單位違反本辦法規定的送審程序、報送材料不全或報送虛假材料產生法律風險的,由合同承辦單位承擔相應責任。

              第三十四條  司法行政部門負責對本級政府合同進行統一監督管理,納入法治政府建設考核體系。

              合同承辦單位對政府重大合同的合法性審查意見采納情況、合同簽訂后備案情況納入年度部門法治政府考核內容。審計機關按照規定對政府合同進行監督。

              司法行政部門可以通過調閱政府合同的檔案和相關資料,對合同承辦單位的政府合同進行抽查,監督政府合同的管理工作。

               

              第六章    

              第三十五條  市屬國有公司簽訂、履行合同,參照本辦法執行。由市國資委牽頭進行監督管理。

              第三十六條  本辦法自公布之日起施行。



              文件鏈接:(圖解)《關于印發《株洲市政府合同管理辦法》的通知》 政策解讀

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